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海宁市人民代表大会常务委员会工作报告
2018年02月08日 09:28:17 来源:

  (2018年2月3日在海宁市第十五届人民代表大会第二次会议上)
  海宁市人大常委会主任 姚敏忠  


  各位代表:

  现在,我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

  一、市十五届人大一次会议以来的工作回顾

  在市十五届人大一次会议上,新一届市人大常委会接过了历届人大常委会传递的“接力棒”,开启了履职的新征程。一年来,常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共海宁市委的正确领导下,以跑出“加速度”的坚强决心和不辱使命的责任担当,凝心聚力、精准发力,认真履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥地方国家权力机关作用,为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献,实现了良好开局。一年来,共举行常委会会议9次,听取和审议“一府两院”工作报告17项,作出决议决定8项,形成审议意见15项;依法任命新一届政府工作部门主任、局长25人,任免其他国家机关工作人员79人(次);组织视察17次,形成视察意见7项;召开主任会议22次,听取和讨论工作汇报22个。

  (一)学习贯彻十九大精神,在讲政治有定力上增强自觉。

  把迎接十九大、学习十九大、贯彻十九大作为常委会全年工作的主线,提高政治站位,增强政治自觉,保持政治定力。

  学习上掀起热潮。党的十九大召开后,把学习贯彻十九大精神作为首要政治任务,按照学懂弄通做实的要求,组织常委会组成人员和人大机关干部深入学习党的十九大报告,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,深刻领会关于“健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治”的新要求和新部署,全市人大系统迅速掀起了学习贯彻十九大精神的热潮。

  政治上保持定力。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,按照党的十九大报告提出的“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的要求,进一步明确了新时代人大工作的职能定位和任务要求,增强了做好人大工作的政治责任和行动自觉。

  履职上强化担当。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,进一步增强接受党的领导的坚定性和自觉性,全面落实市委决策部署和市委人大工作会议精神,紧扣市第十四次党代会确定的目标任务,统筹安排全年人大监督、代表等各项工作,切实加强法律监督和工作监督,积极开展执法检查、视察调研,依法作出决议决定。强化责任担当,聚焦问题短板,用准用好人大的各项职权,努力为高质量发展和高水平建设提供保障。

  (二)围绕市委工作中心,在抓大事议大事上主动作为。

  围绕“十大工程、十大建设”和“一业一城一镇、一路一廊一楼”工作重点,抓大事议大事,助推聚力,主动作为。

  助推化解“垃圾围城”难题。市十五届人大一次会议期间,针对“垃圾围城”的严峻形势,153位代表联名提出了《关于要求市人大及其常委会加强监督,加快推进我市生活垃圾分类工作的议案》。常委会在深入调研基础上,作出了《关于加快推进生活垃圾分类处理的决议》,提出当务之急、重中之重的是提升垃圾终端处理能力。市政府对此高度重视,迅速启动了垃圾焚烧项目规划选址、设计论证等前期工作,为项目早日落地付出了极大努力。同时,《决议》对推动垃圾大分流和分类扩面提质也提出了针对性意见。《决议》作出后,又对“垃圾处置转运费”专项资金使用管理情况、相关政策制度执行情况开展审计调查,对《决议》落实情况联动开展跟踪督察,合力推动取得了垃圾大分流精准化、小分类全覆盖的阶段性成果。

  助攻打赢劣Ⅴ类水剿灭战。根据省委、上级人大和市委的统一部署,精心组织开展人大剿灭劣Ⅴ类水专项审议和代表主题活动,充分发挥市、镇两级人大和五级人大代表作用,就近就便“一对一”开展常态化监督。在冲刺阶段,组织开展剿劣工作专题询问,代表与市政府及有关部门负责人“面对面”进行问答,指出存在问题,追问整改措施,提及的49个问题全部交由市政府办理,并在常委会专项审议时一一听取整改落实情况汇报。近一年来,全市共有各级人大代表、居民代表13166人次参与剿劣主题活动,开展河道巡查2601次,接待选民群众8574人次,提出意见建议1586件,已解决1459件。通过上下共同努力,我市成功夺取剿劣攻坚战的全面胜利。

  助力特定问题调查成果落地。对市十四届人大常委会启动特定问题调查的农户刚需建房工作实施跨届监督,推动市政府成立解决农户刚需建房工作领导小组,督促出台《关于进一步优化完善村庄布点规划的指导意见》等政策措施,组织对特定问题调查提出的意见建议进行再调研、再论证,对建房审批、点位分布和开启进度等情况加强跟踪。常委会又听取审议市十五届人大一次会议作出的《关于农户刚需建房的决议》执行情况的报告,进一步提出建立管理机制、加快规划修编、刚性开启“1+X”点、坚持综合施策等审议意见,农户刚需建房问题得以破题推进。

  此外,常委会根据市委要求,认真开展两大重点课题调研,其中,时尚产业和时尚经济发展课题调研成果纳入市委《关于建设品质生活的决定》,推动市政府出台《关于加快海宁市时尚服装业核心区发展的政策意见》;农村拆迁实行公寓房安置课题调研充分反映了现状和存在问题,实事求是提出意见建议,为市委市政府科学决策提供了参考。同时,在全国文明城市创建等攻坚工作中,在杭海城际铁路等重大工程建设上,在联企业联项目联镇街等中心工作中做到主动参与、献计出力,发挥了积极作用。

  (三)服务改革发展大局,在抓创新促转型上精准发力。

  紧盯改革发展的重点领域和关键环节,精准发力、持续用力,督助并举促进发展取得实效。

  加强预决算审查监督。听取审议财政决算、预算执行和审计工作报告,审查批准市级决算、市级地方政府债务限额和预算调整方案。跟踪监督审计查出问题整改,2017年审计工作报告反映的66个问题整改率达96.96%,创历年之最。对4个部门1个街道的预算执行情况开展委托审计调查,对“2014-2016年开拓市场资金”开展绩效评价。通过近几年的监督,推动市政府修订完善新一轮财政扶持政策,整合出台扶持政策11项,政策体系更为科学。进一步完善人代会前审查工作机制,探索构建预算审查监督大格局,在严格做好总体审查的基础上,对部门预算实行重点审、扩面审和一般审相结合,整合常委会各工委、财经专家组、人大代表等多方力量,对口开展会前审查。

  督察“最多跑一次”改革。加快推进“最多跑一次”改革,是全面深化供给侧结构性改革的重要内容。根据省人大统一部署,常委会组成7个督察组,对全市各镇、街道和发展平台,以及改革涉及的14个市级相关部门,上下联动开展专项调研督察,深入查找改革推进中的难点、堵点和痛点,通过“浙江人大代表履职服务平台”同步征集代表意见建议,听取审议市政府专项工作报告,提出以方便办事为出发点、以提升效率为突破口、以流程再造为重点、以信息共享为关键,进一步延伸基层服务、优化政务环境、推进一网通办、实现窗口聚合等意见,有效助推“最多跑一次”改革深化,873项事项实现“跑一次”或“零上门”,延伸下放、代办服务、事中事后监管等方面得到全面加强。

  关注经济运行质效。紧紧围绕稳中求进工作总基调,积极响应“工业强市再出发”号召,密切关注经济运行中的薄弱环节,加强对经济运行的预测、预判和预警,定期听取审议经济社会发展报告和项目计划执行情况报告,全力监督经济社会发展计划执行,督促和支持市政府认真落实稳增长的各项政策措施,提出聚力实体经济、聚焦“大湾区”战略,夯实发展基础、重视招大引强等意见,组织视察重点发展平台扩容提质、“低小散”行业整治、政府投资重大建设项目、重大产业投资项目推进情况,助推全市经济发展质效持续向好。

  (四)回应人民群众关切,在惠民生提品质上监督问效。

  针对人民群众最关心最直接最现实的利益问题,持续监督问效,努力让人民群众在共建共享发展中有更多的获得感、幸福感和安全感。

  着力推动法治社会建设。修改后的《行政诉讼法》对执法司法机关履职能力提出了更高要求,常委会及时听取审议市法院贯彻实施情况报告,强调要进一步提升行政审判工作水平,加强行政审判队伍建设,及时作出适应性调整。围绕“在2017年首批率先基本解决执行难问题”目标,主任会议先后听取讨论“两院”关于司法体制改革有关情况的汇报并提出建议,召开依法行政工作联席会议,启动开展“百名代表听百案”工作。对市看守所、硖石派出所、智慧警务建设开展视察。进一步完善规范性文件备案审查机制,引入大专院校法律专家加强专业审查,共计对市政府报送的60件规范性文件进行了备案审查。积极配合参与全国、省及嘉兴人大的立法调研工作,对5部法律法规草案征求意见稿提出修改建议。

  着力推动实事项目实施。对2016年市区停车管理项目开展绩效评价,跟踪监督2017年政府民生实事项目进展,推动项目落地并真正惠及老百姓。根据省委要求和省人大统一部署,认真贯彻市委《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见(试行)》,常委会及时部署,周密安排。市政府多渠道公开征集意见建议,常委会组织人大代表积极参与征集工作,提出建议,为本次大会实施代表票决做好了充分准备。

  着力推动民生工作提质。紧紧抓住人民群众普遍关心关注的民生热点问题开展重点监督,努力顺民意、解民忧、惠民生。监督学前教育工作,围绕资源供给、小区配建幼儿园政策执行、教师队伍建设、新居民子女入园等开展专题调研,常委会听取审议市政府学前教育工作报告并提出审议意见。市政府认真落实,出台《海宁市发展学前教育第三轮行动计划(2017-2020年)》,提出“到2020年,初步实现符合条件的适龄幼儿能就近入园、方便入园”的目标,制定进一步加快幼儿园建设、增加普惠性学前教育资源供给等具体措施。围绕历史文化名城、名镇和街区保护,常委会调研监督《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例》贯彻实施情况,组织市、镇两级人大联动开展摸底调查,推动了《条例》的贯彻落实。围绕优质医疗资源“双下沉、两提升”深入推进,重点对基层卫生机构特色专科发展、人才队伍建设开展监督。围绕食品安全、大气污染防治、饮用水水源保护进行持续跟踪,监督推进近几年执法检查和审议意见的落实。围绕农业农村工作开展监督,推动中央重大决策部署的落实,助推基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。围绕医养结合、档案工作、农田水利基础设施建设、全市生态文明建设规划等开展视察检查和监督,推动相关工作扎实开展。

  (五)注重发挥代表作用,在激活力促履职上创新服务。

  尊重代表主体地位,充分发挥代表作用,加强代表服务、保障和管理,着力提升代表履职能力,夯实了工作基础。

  代表建议督办机制进一步完善。实行代表议案建议“从提交到办理”全过程公开,办理落实情况通过不同形式和载体向社会公开,96%的议案建议办理情况和满意度测评结果在领衔代表选区公布,接受选民监督。首次指定2个承办部门在常委会会议上单独报告办理工作。探索开展建议办理绩效评估,对《关于完善居民群众健康体检工作的议案》办理情况进行“回头看”,力求通过“解剖麻雀”的方式,查找办理过程的薄弱环节,推动建议办理工作更具针对性和有效性。市十五届人大一次会议共收到代表议案建议252件,除1件议案由常委会处理外,其它251件交办后,已经解决或基本解决201件;正在解决或已经列入计划解决34件;因受条件限制留作参考的16件。此外,闭会期间6件代表建议也已完成答复。

  服务保障管理水平进一步提高。制定实施新一届代表培训规划,拟用两年时间完成集中轮训。采取“请进来”与“走出去”相结合的方式,对连任代表进行继续培训,对新任代表进行重点培训,对财政预算审查监督进行专业培训。不断巩固完善联系平台建设,强化代表履职服务保障,压实代表履职责任,一年来,常委会领导接待、约见代表400余人次,组织100多名代表列席常委会会议、参加各类调研监督活动,代表参与常委会工作的广度和深度进一步拓展。深化代表联络站(室)建设,探索通过“民情直通车微信群”,不断健全对代表日常联系选民意见建议的分类、分层、分流处理机制。

  进一步完善代表述职制度,组织全体市人大代表向原选区选民述职,并接受选民评议。试行市人大代表履职评价,完善代表履职档案,促进代表依法履职、有效履职。

  闭会期间活动实效进一步增强。指导开展好闭会期间各项代表活动。组织、引导和支持代表在剿灭劣Ⅴ类水、生活垃圾分类处理、“最多跑一次”改革、烟花爆竹“双禁”等重点工作中发挥积极作用。集中开展省、嘉兴和我市三级人大代表接待选民活动,共接待走访选民4363人次,收到意见建议759件,促进代表工作接地气、顺民心,有200余人次的代表履职事迹通过各级各类媒体得到宣传。

  (六)加强人大自身建设,在重规范转作风上展现新貌。

  始终把加强自身建设作为履行职责的首要保障,从严从实、常抓不懈,常委会和人大系统作风和效能有了新的转变和提高。

  紧紧依靠市委支持。以贯彻中央、省委关于进一步加强县乡人大工作和建设的新要求为契机,落实省人大督查意见,常委会党组及时向市委作专题汇报。市委高度重视,专题召开全市人大工作会议,对进一步加强市、镇两级人大工作和建设作出全面部署,为更加扎实有效推进人大工作提供了有力保障。

  狠抓作风转变和能力提升。切实加强常委会思想政治建设,强化理论学习,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,提升思想政治水平和履职能力。深入贯彻全面从严治党要求,把政治建设放在首位,认真落实常委会党组从严治党的主体责任,进一步加强人大系统党的建设。常委会及时制定出台《关于加强自身建设的决定》,以“五事”干部的要求,规范履职行为,提升履职能力。围绕常委会重点任务的组织实施,深入基层、深入一线,大兴调查研究之风,共形成调研和理论成果28项,其中12项在省和嘉兴评选中获奖。及时总结提炼工作实践经验,人代会全媒体报道、财政预算审查监督、食品安全跨届监督、规范化建设促代表履职、马桥街道十年探索居民代表会议制度等工作获全省宣传推广。“海宁人大”微信公众号上线试运行,人大工作公开性和透明度进一步提高。加强和改进人大机关建设,扎实做好办文办会、档案管理、信访接待、老干部服务等工作,努力提高机关整体效能。

  指导推进规范化建设。以完善制度建设、强化组织保障为重点,加强联系指导,推动镇、街道人大全面开展规范化建设。认真贯彻市委批转的《关于进一步加强和规范镇、街道人大工作的指导意见》,推动落实镇、街道人大办公室的设立和专职工作人员的配备,指导镇、街道人大健全工作制度,改进镇人代会组织方式,镇级“政府民生实事项目人大代表票决制”向纵深推进,街道人大工作纳入常委会统一安排,主任会议定期听取和研究街道人大工作成为常态。

  各位代表,一年的履职历程,我们有收获,也有感悟和体会。最大的收获是选民和群众反映的一些难点热点问题在常委会的工作推动下得到了有效解决或破题推进,百姓给予了点赞。最深的感悟和体会是常委会工作取得的每一点进步,根本在于有市委的坚强领导,离不开历届人大常委会打下的坚实基础,离不开“一府两院”的理解支持,更离不开常委会组成人员和全体代表的辛勤付出。在此,我谨代表市人大常委会,向全体代表和全市人民,向所有关心、支持和参与人大工作的同志,致以崇高的敬意、表示衷心的感谢!

  同时,我们也清醒地认识到,面对新时代赋予人大工作的新使命新任务,我们在服务发展大局、有效担当起各项法定职责的能力方面还需不断提升;面对人民群众日益增长的美好生活需要,我们在回应社会关切、推动相关问题解决方面还需持续发力;面对广大代表不断提升的履职需求,我们在服务保障、更好发挥代表主体作用方面还需进一步加强。这些,都需要我们在今后的工作中不断加以改进。

  二、2018年主要工作

  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。市委十四届三次全体(扩大)会议认真贯彻党的十九大精神,站在新的历史起点,向全市人民发出了“迈向高质量发展、勇当‘两个高水平’建设排头兵”的号召。走进新时代、勇当排头兵,人大作为推动党和国家事业的重要力量,肩负的责任更加重大,承担的任务更为艰巨。新一年人大常委会工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大精神,按照市第十四次党代会和市委十四届三次全体(扩大)会议部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,进一步服务改革发展、促进民生改善、发挥代表作用、加强自身建设,全面担负起宪法和法律赋予的各项职责,在迈向高质量发展,勇当“两个高水平”建设排头兵征程中展现人大作为、贡献人大力量。

  (一)要以更强信念全面贯彻党的十九大精神。党的十九大把“坚持人民当家作主”作为坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,把“健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治”作为推进新时代中国特色社会主义建设的重大任务,把坚持和完善人民代表大会制度作为加强人民当家作主制度保障的重要方面,为做好新时代人大工作指明了方向、提供了根本遵循。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,自觉把人大工作置于“四个意识”的政治原则中去定向,置于“四个伟大”的宏观视野中去思考,置于“四个自信”的战略定力中去把握,把思想、智慧和力量凝聚到落实党的十九大精神和市委确定的各项目标任务上来,努力开创全市人大工作新局面。

  (二)要以更大力度助推高质量发展。坚持问题导向、效果导向抓监督、抓调研。以常委会作出的《关于加快推进生活垃圾分类处理的决议》执行为抓手,持续监督推动垃圾焚烧项目落地和垃圾分类提质减量,针对性开展专题视察检查。继续跟踪监督《市十五届人大一次会议关于农户刚需建房的决议》执行,定期听取市政府关于动态进展情况的汇报,推动形成长效管理机制。主动融入大湾区大花园大通道大都市区建设,积极参与全面深化改革、扩大有效投资、平台扩容提质等中心工作,助推杭海城际铁路建设、许村全域提升全面发展、连杭新城打造、低小散(高危污)整治等重点工作,助推城市化带动工业化。抓好“十三五”规划中期监督,常委会听取审议市政府关于“十三五”规划实施情况的中期评估报告。深化财政预算决算审查监督,对财政预算编制、执行情况实施全过程监督,加强部门预算政策性审查,进一步加大对审计查出问题整改情况的监督力度,推动市政府建立健全“联合整改”机制,督促落实追责问责机制。继续加强对财政资金使用和管理情况的监督,更加重视政府债务源头管理和风险防控,对小城镇环境综合整治专项资金开展审计调查,对农村生活污水治理与运行维护专项资金开展绩效评价。

  (三)要以更实举措助推共建美丽家园共创美好生活。“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”准确把握社会主要矛盾的变化,助力打造品质生活、品质城市。聚焦盐官旅游度假区建设,持续跨届跟踪监督,同时加强对全市旅游工作的监督,推动我市旅游竞争力和旅游综合效益提升。围绕乡村振兴战略实施,关注发展壮大村级集体经济这一关键,着力助推夯实农村经济社会持续发展的基层基础。针对幼儿“入园难”这一民生热点问题,持续推进学前教育工作,重点加强对普惠性资源供给、住宅小区配套幼儿园建设、幼儿教师队伍建设、新居民子女入园等方面的跟踪监督,推动常委会审议意见落到实处。按照市委《意见》和常委会《实施办法》,全过程跟踪监督推动2018年度政府民生实事项目建设。统筹开展宗教场所建设管理、食品安全、剿劣防反弹、母婴保健等工作监督。

  (四)要以更强合力推动依法治市。“奉法者强则国强”,运用法治为改革发展保驾护航,是人大工作的重要使命。上下联动开展固体废物污染防治“一法一条例”执法检查,结合常委会审议专项工作报告,对相关法律法规在我市的贯彻实施情况进行跟踪监督,推动市政府扎实开展固体废物污染防治工作,推进固体废物处理处置设施建设。推动以审判为中心的诉讼制度改革,听取审议市法院在司法能力、办案质量、工作效率、审判改革、队伍建设等方面的工作报告,提出意见建议。关注“七五”普法进展,对“七五”普法工作开展中期督查。加强对市法院、市检察院、市政府相关执法部门的监督,视察公安禁毒工作,组织开展“百名代表听百案”及“人大代表走进检察院”活动。依法开展规范性文件备案审查,维护国家法制统一。

  (五)要以更优服务提高代表履职实效。人大代表履职尽责的过程,是依法行使国家权力的过程,也是为事业发展凝心聚力的过程。扎实开展“代表履职提升年”活动,着力在提高代表建议落实率上下功夫,进一步健全跟踪督办长效机制和建议公开监督机制,探索完善建议办理评判机制,强化全流程管理和源头质量管理,推动代表建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变;着力在畅通联系渠道、丰富履职方式上下功夫,进一步健全“一站+多室+多点”的代表联络站(室)阵地体系,健全代表联系选民意见建议的分层梳理和分类处理机制,推广“民情直通车微信群”,组织开展新一轮代表小组定向定题调研活动和主题活动,不断增强代表活动实效;着力在加强代表服务管理上下功夫,进一步完善代表学习培训规划,切实增强系统性和针对性,同时,认真抓好代表履职管理,建立履职登记制度,进一步完善履职评价办法和代表履职档案。

  (六)要以更严要求加强自身建设。坚持以政治建设为根本,推进政治、思想、组织、作风、纪律等各项建设,始终做到政治过硬、纪律严明。进一步强化责任担当,始终保持“一线”的精神状态和奋斗姿态,着力破难题、解民忧,努力展现“一线”作为。加快“智慧人大”建设,实现人大履职向信息化、智慧化、便捷化转变。进一步加大对镇、街道人大依法行使职权的支持和指导力度,巩固完善规范化建设成果,启动开展标准化建设,鼓励创新履职实践。加强专委会和工委建设,加强对机关工作的领导,全面提升专工委和机关工作水平。加强履职能力和业务建设,特别是在法律监督和工作监督上要求深、求准、求实,改进监督方式,寓监督于支持之中,持续发力、久久为功,打通监督问效的“最后一公里”。

  各位代表,步入新时代,海宁大地生机勃发,人大事业大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共海宁市委的坚强领导下,大力弘扬红船精神,不忘初心、牢记使命、砥砺奋进,为加快实现高质量发展、勇当“两个高水平”建设排头兵而努力奋斗!

  进一步完善代表述职制度,组织全体市人大代表向原选区选民述职,并接受选民评议。试行市人大代表履职评价,完善代表履职档案,促进代表依法履职、有效履职。

  闭会期间活动实效进一步增强。指导开展好闭会期间各项代表活动。组织、引导和支持代表在剿灭劣Ⅴ类水、生活垃圾分类处理、“最多跑一次”改革、烟花爆竹“双禁”等重点工作中发挥积极作用。集中开展省、嘉兴和我市三级人大代表接待选民活动,共接待走访选民4363人次,收到意见建议759件,促进代表工作接地气、顺民心,有200余人次的代表履职事迹通过各级各类媒体得到宣传。

  (六)加强人大自身建设,在重规范转作风上展现新貌。

  始终把加强自身建设作为履行职责的首要保障,从严从实、常抓不懈,常委会和人大系统作风和效能有了新的转变和提高。

  紧紧依靠市委支持。以贯彻中央、省委关于进一步加强县乡人大工作和建设的新要求为契机,落实省人大督查意见,常委会党组及时向市委作专题汇报。市委高度重视,专题召开全市人大工作会议,对进一步加强市、镇两级人大工作和建设作出全面部署,为更加扎实有效推进人大工作提供了有力保障。

  狠抓作风转变和能力提升。切实加强常委会思想政治建设,强化理论学习,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,提升思想政治水平和履职能力。深入贯彻全面从严治党要求,把政治建设放在首位,认真落实常委会党组从严治党的主体责任,进一步加强人大系统党的建设。常委会及时制定出台《关于加强自身建设的决定》,以“五事”干部的要求,规范履职行为,提升履职能力。围绕常委会重点任务的组织实施,深入基层、深入一线,大兴调查研究之风,共形成调研和理论成果28项,其中12项在省和嘉兴评选中获奖。及时总结提炼工作实践经验,人代会全媒体报道、财政预算审查监督、食品安全跨届监督、规范化建设促代表履职、马桥街道十年探索居民代表会议制度等工作获全省宣传推广。“海宁人大”微信公众号上线试运行,人大工作公开性和透明度进一步提高。加强和改进人大机关建设,扎实做好办文办会、档案管理、信访接待、老干部服务等工作,努力提高机关整体效能。

  指导推进规范化建设。以完善制度建设、强化组织保障为重点,加强联系指导,推动镇、街道人大全面开展规范化建设。认真贯彻市委批转的《关于进一步加强和规范镇、街道人大工作的指导意见》,推动落实镇、街道人大办公室的设立和专职工作人员的配备,指导镇、街道人大健全工作制度,改进镇人代会组织方式,镇级“政府民生实事项目人大代表票决制”向纵深推进,街道人大工作纳入常委会统一安排,主任会议定期听取和研究街道人大工作成为常态。

  各位代表,一年的履职历程,我们有收获,也有感悟和体会。最大的收获是选民和群众反映的一些难点热点问题在常委会的工作推动下得到了有效解决或破题推进,百姓给予了点赞。最深的感悟和体会是常委会工作取得的每一点进步,根本在于有市委的坚强领导,离不开历届人大常委会打下的坚实基础,离不开“一府两院”的理解支持,更离不开常委会组成人员和全体代表的辛勤付出。在此,我谨代表市人大常委会,向全体代表和全市人民,向所有关心、支持和参与人大工作的同志,致以崇高的敬意、表示衷心的感谢!

  同时,我们也清醒地认识到,面对新时代赋予人大工作的新使命新任务,我们在服务发展大局、有效担当起各项法定职责的能力方面还需不断提升;面对人民群众日益增长的美好生活需要,我们在回应社会关切、推动相关问题解决方面还需持续发力;面对广大代表不断提升的履职需求,我们在服务保障、更好发挥代表主体作用方面还需进一步加强。这些,都需要我们在今后的工作中不断加以改进。

  二、2018年主要工作

  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。市委十四届三次全体(扩大)会议认真贯彻党的十九大精神,站在新的历史起点,向全市人民发出了“迈向高质量发展、勇当‘两个高水平’建设排头兵”的号召。走进新时代、勇当排头兵,人大作为推动党和国家事业的重要力量,肩负的责任更加重大,承担的任务更为艰巨。新一年人大常委会工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大精神,按照市第十四次党代会和市委十四届三次全体(扩大)会议部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,进一步服务改革发展、促进民生改善、发挥代表作用、加强自身建设,全面担负起宪法和法律赋予的各项职责,在迈向高质量发展,勇当“两个高水平”建设排头兵征程中展现人大作为、贡献人大力量。

  (一)要以更强信念全面贯彻党的十九大精神。党的十九大把“坚持人民当家作主”作为坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,把“健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治”作为推进新时代中国特色社会主义建设的重大任务,把坚持和完善人民代表大会制度作为加强人民当家作主制度保障的重要方面,为做好新时代人大工作指明了方向、提供了根本遵循。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,自觉把人大工作置于“四个意识”的政治原则中去定向,置于“四个伟大”的宏观视野中去思考,置于“四个自信”的战略定力中去把握,把思想、智慧和力量凝聚到落实党的十九大精神和市委确定的各项目标任务上来,努力开创全市人大工作新局面。

  (二)要以更大力度助推高质量发展。坚持问题导向、效果导向抓监督、抓调研。以常委会作出的《关于加快推进生活垃圾分类处理的决议》执行为抓手,持续监督推动垃圾焚烧项目落地和垃圾分类提质减量,针对性开展专题视察检查。继续跟踪监督《市十五届人大一次会议关于农户刚需建房的决议》执行,定期听取市政府关于动态进展情况的汇报,推动形成长效管理机制。主动融入大湾区大花园大通道大都市区建设,积极参与全面深化改革、扩大有效投资、平台扩容提质等中心工作,助推杭海城际铁路建设、许村全域提升全面发展、连杭新城打造、低小散(高危污)整治等重点工作,助推城市化带动工业化。抓好“十三五”规划中期监督,常委会听取审议市政府关于“十三五”规划实施情况的中期评估报告。深化财政预算决算审查监督,对财政预算编制、执行情况实施全过程监督,加强部门预算政策性审查,进一步加大对审计查出问题整改情况的监督力度,推动市政府建立健全“联合整改”机制,督促落实追责问责机制。继续加强对财政资金使用和管理情况的监督,更加重视政府债务源头管理和风险防控,对小城镇环境综合整治专项资金开展审计调查,对农村生活污水治理与运行维护专项资金开展绩效评价。

  (三)要以更实举措助推共建美丽家园共创美好生活。“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”准确把握社会主要矛盾的变化,助力打造品质生活、品质城市。聚焦盐官旅游度假区建设,持续跨届跟踪监督,同时加强对全市旅游工作的监督,推动我市旅游竞争力和旅游综合效益提升。围绕乡村振兴战略实施,关注发展壮大村级集体经济这一关键,着力助推夯实农村经济社会持续发展的基层基础。针对幼儿“入园难”这一民生热点问题,持续推进学前教育工作,重点加强对普惠性资源供给、住宅小区配套幼儿园建设、幼儿教师队伍建设、新居民子女入园等方面的跟踪监督,推动常委会审议意见落到实处。按照市委《意见》和常委会《实施办法》,全过程跟踪监督推动2018年度政府民生实事项目建设。统筹开展宗教场所建设管理、食品安全、剿劣防反弹、母婴保健等工作监督。

  (四)要以更强合力推动依法治市。“奉法者强则国强”,运用法治为改革发展保驾护航,是人大工作的重要使命。上下联动开展固体废物污染防治“一法一条例”执法检查,结合常委会审议专项工作报告,对相关法律法规在我市的贯彻实施情况进行跟踪监督,推动市政府扎实开展固体废物污染防治工作,推进固体废物处理处置设施建设。推动以审判为中心的诉讼制度改革,听取审议市法院在司法能力、办案质量、工作效率、审判改革、队伍建设等方面的工作报告,提出意见建议。关注“七五”普法进展,对“七五”普法工作开展中期督查。加强对市法院、市检察院、市政府相关执法部门的监督,视察公安禁毒工作,组织开展“百名代表听百案”及“人大代表走进检察院”活动。依法开展规范性文件备案审查,维护国家法制统一。

  (五)要以更优服务提高代表履职实效。人大代表履职尽责的过程,是依法行使国家权力的过程,也是为事业发展凝心聚力的过程。扎实开展“代表履职提升年”活动,着力在提高代表建议落实率上下功夫,进一步健全跟踪督办长效机制和建议公开监督机制,探索完善建议办理评判机制,强化全流程管理和源头质量管理,推动代表建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变;着力在畅通联系渠道、丰富履职方式上下功夫,进一步健全“一站+多室+多点”的代表联络站(室)阵地体系,健全代表联系选民意见建议的分层梳理和分类处理机制,推广“民情直通车微信群”,组织开展新一轮代表小组定向定题调研活动和主题活动,不断增强代表活动实效;着力在加强代表服务管理上下功夫,进一步完善代表学习培训规划,切实增强系统性和针对性,同时,认真抓好代表履职管理,建立履职登记制度,进一步完善履职评价办法和代表履职档案。

  (六)要以更严要求加强自身建设。坚持以政治建设为根本,推进政治、思想、组织、作风、纪律等各项建设,始终做到政治过硬、纪律严明。进一步强化责任担当,始终保持“一线”的精神状态和奋斗姿态,着力破难题、解民忧,努力展现“一线”作为。加快“智慧人大”建设,实现人大履职向信息化、智慧化、便捷化转变。进一步加大对镇、街道人大依法行使职权的支持和指导力度,巩固完善规范化建设成果,启动开展标准化建设,鼓励创新履职实践。加强专委会和工委建设,加强对机关工作的领导,全面提升专工委和机关工作水平。加强履职能力和业务建设,特别是在法律监督和工作监督上要求深、求准、求实,改进监督方式,寓监督于支持之中,持续发力、久久为功,打通监督问效的“最后一公里”。

  各位代表,步入新时代,海宁大地生机勃发,人大事业大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共海宁市委的坚强领导下,大力弘扬红船精神,不忘初心、牢记使命、砥砺奋进,为加快实现高质量发展、勇当“两个高水平”建设排头兵而努力奋斗!


作者: 责任编辑: 杨立超
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