海宁如何推动城乡深度融合?代表委员声音

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2019年01月12日 热值:
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爱海宁客户端记者 凌姝燕

今年的政府工作报告提出:进一步优化市域片区分区规划和村庄规划,高水平推进城乡一体化建设,做精城区、做美镇村,进一步展现“江南特色、现代韵味、海宁气派”。去年,我市统筹城乡发展水平居全省第5。

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,明确“要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。”中央农村工作会议中强调:“实施乡村振兴战略既有鲜明的目标导向,又有鲜明的问题导向。城乡发展不平衡、农村发展不充分,是新时代我国社会主要矛盾的突出表现,必须解决好。”

乡村振兴战略与城乡一体化在发展理念、目标和方式上具有相融共通之处。站在新起点,海宁应当如何以乡村振兴战略来推动城乡深度融合,新时代的乡村振兴路在何方?是我们必须思考的问题。

关键词一:美丽镇村

环境美 全面夯实基础

水清、岸绿、田美、路硬、村洁,这是如今海宁美丽乡村的真实写照。去年,我市深入推进美丽乡村示范创建,打造了尖山新区(黄湾镇)尖山村等4个省美丽乡村特色精品村、许村镇永福村等7个嘉兴市美丽乡村特色精品村。在省美丽乡村示范县(市)评选中,我市作为嘉兴唯一入围县(市)申报省级验收。

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美丽乡村建设是包含环境整治、发展赋能、治理现代化等在内的系统工程,其建设过程既是改善农村人居环境的过程,更是教育人、塑造人,提升城乡文明的过程。可见,建设美丽乡村是实施乡村振兴战略的重要载体。

“资金问题是目前美丽乡村建设过程中亟待解决的问题。”如何深入推进美丽乡村建设?市人大代表、许村镇南联村党委书记孔娟英有话说,“不管是精品点的打造,还是道路等基础设施的维护,都需要大量的资金投入,但目前村一级普遍缺少强大的经济收入作为支撑。我建议市镇两级能出台政策,加大对村一级在美丽乡村建设上的经济补助。”

小城镇连着城市,也连着乡村,政府工作报告提出了全面推进美丽镇村建设的要求,这与小城镇环境综合整治不能分割。“在小城镇环境综合整治中,通过道路整治、管线整改、公厕改造等基础设施建设,改善了城镇环境面貌,方便了群众生活和出行,补齐了城乡一体化推进过程中一直被忽视的小集镇这块短板。”市政协委员、袁花镇副镇长居海明表示。

去年,我市纵深推进小城镇环境综合整治,城镇基础设施和公共配套明显提升,全市12个小城镇全部通过省级考核。小城镇环境综合整治是持久战,必须持续发力、久久为功。对此,居海明建议在接下来的推进过程中,要因地制宜,彰显特色,不能千镇一面,缺乏辨识度;要挖掘文化,展现底蕴,让小城镇既有颜值,更有内涵;要产城融合,协调推进,让小城镇建设与产业发展互为依托,互相促进;要注重常态,长效管理,确保“线乱拉、道乱占、车乱停”等现象不反弹。

关键词二:强村计划

政策好 全面加强保障

如果说美丽镇村建设为乡村振兴打好了地基,那么“强村计划”的实施意味着乡村振兴的顶层设计得到强化。

近年来,我市不留余力继续加强推进强村富民工程,不断强化村级集体经济扶持,以“飞地”抱团为重点实施第七轮“强村计划”。据了解,2018年共落实市镇“飞地”抱团项目13个,参与村达142个。当年4月9日,首个市级也是全省最大的“飞地”抱团项目在经济开发区落地。目前,全市“飞地”抱团项目已累计完成投资9.84亿元,完成投资58.01%。

第七轮“强村计划”极大地提高了各村发展经营性物业的积极性,但在实施过程中也面临着一些问题。“两轮扶持衔接不够紧密。”居海明在充分调研后得知,部分村在上一轮扶持期间已建设了大量物业,如袁花镇的濮桥、东风、彭墩等村,项目建设时间跨两轮扶持期,在享受了上轮补助后,每村贷款已达1500万元,年利息支出84万元。而新一轮扶持要求重新建设新项目才能享受扶持政策,这对经济基础相对较差的村来说压力巨大。因此,他在《村级物业经济发展中相关问题的建议》中提出,对于经济基础较差,已投入大量资金建设物业的村,要从实际出发,制定合理的项目认定标准,允许其将未享受过补助的近期物业建设项目列入新一轮补助范围。

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市人大代表、袁花镇双丰村党委书记孙小平与居海明的想法不谋而合,壮大村级集体经济是实施乡村振兴战略的首要任务,市镇财政要为此出台长久的扶持政策。

不只“强村计划”,在城乡一体化和乡村振兴战略的对接中,要做好各领域的体制机制创新,以顶层设计优化战略布局,加大政策扶持力度。比如在农村土地政策、户籍管理制度、社会保障制度以及公共产品供给政策等方面逐步突破城乡二元结构束缚,立足农村发展实际,探索农村经济社会发展之路。

关键词三:产业振兴

产业兴 全面推动发展

新增国家级和省级林业龙头企业各1家、市家庭农场25家;新增省级农家乐集聚村、省级农家乐特色点各1个……去年9月21日,首届“中国农民丰收节”海宁庆祝系列活动开幕,一项项喜人“硕果”让在场农民眉开眼笑。这一切,与我市农业产业结构转型优化息息相关。

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乡村振兴的关键是产业振兴。经过多年努力,我市美丽乡村建设取得明显成效,老百姓也从中得到了品质生活。接下来,重点是要用好美丽乡村建设成果,统一规划,串点成线,挖掘特色,传承文化,精心打造乡村旅游综合体,实现美丽乡村到美丽经济的华丽转型。

“乡村旅游必须全局谋划、统一规划、错位发展,因地制宜打造出既留得住‘乡愁’,又富得了‘口袋’,还叫得响品牌的乡村旅游模式。”市政协委员、周王庙镇党委副书记范浩毅介绍,去年以来,周王庙镇就把沿江乡村旅游作为美丽经济的主抓手,提出并实施“钱塘记忆”乡村旅游综合体建设,统筹推进紧挨钱塘江的胡斗村、云龙村、荆山村围绕“大全域+小全域” 旅游概念,依托自然禀赋,增创特色优势,创新打造“差异竞争、优势互补、一体发展”的乡村旅游综合体,大胆探索出乡村振兴的发展新路子。

在丁桥镇新仓村,同样沿江的梁家墩在全市乡村旅游发展中“走的早”、“走在前面”,其村委全面引导、公司运营管理、村民自主经营的乡村旅游模式已成为全省标杆,被称为“梁家墩模式”。“我认为乡村旅游必须围绕农业、农村、农民这三个乡村基本元素,在原有的基础上进行产业延伸,在提升农民生活的前提下服务好游客,从而提升自身的经济收入。”市人大代表、丁桥镇新仓村党总支书记陆永明说道。

正如“梁家墩模式”叫响全国,引来游客无数,农业“品牌”建设成了乡村振兴又一“助推器”。市政协委员、浙江群大饲料科技股份有限公司董事长朱福康建议,政府应牵头在农产品种养殖、加工及流通环节加大宣传力度、打假力度,构建独有的品牌文化,从而摆脱当前农产品品牌多而杂、多而不强的局面。

关键词四:农民自豪

农民乐 全面丰富内涵

近年来,我市不断推进城市的道路、供水、污水管网、垃圾处理、电力电信、环保、信息化等基础设施向农村延伸覆盖,通过城乡基础设施一体化建设,做到城乡无缝对接,互联互通。

“早有广场舞,晚有乒乓赛,每逢节假日要办民俗礼仪活动,过年还演个‘村晚’。”盐官镇桃园村的村民杨叙仙每天都和姐妹们相约,在村里文化礼堂门口的小广场上跳排舞,“要说村里最热闹的地方,肯定是文化礼堂”。

2013年以来,我市在文化礼堂建设中坚持打好“建、管、用、育”组合拳,干部群众共参与、男女老少齐上阵,通过举办各类文化活动,村居“周周有活动”、镇街“月月有赛事”、市里“季季有盛会”正成为一道新风景。

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不仅如此,如今在我市农村,建起了越来越多的小公园、休闲绿地,村民在家门口就可以休闲锻炼;越来越多的农户搬进了新村点,过上了“城里”生活……“小堂占尽一湖春,咫尺村烟接市尘。”300多年前,思想家黄宗羲曾留下动人诗作。而今,在潮乡热土上,城乡和谐的景象随处可见。“美丽乡村是我家,农村不比城里差。”也成为很多村民的共同感受。

“农村土地承包经营权确权登记颁证等工作增强了村民对农民这个身份的认同感。乡村振兴战略的实施,村集体经济的发展壮大,也为下一步村集体股权分红定下基础。广大农民为身在农村能享受村级集体经济发展成果而感到自豪。”孙小平说道。

但是,我们也要清楚地认识到,公共服务城乡差距依然明显。“城市有成熟的公共服务资源,农村有较丰富的土地资源。”孔娟英建议,可以通过开发建设,把就业、养老、医疗、教育等公共服务资源下沉到农村。

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