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嘉兴日报:打造公共服务供给侧改革的“海宁样本”

[ 发布时间: 2016-06-07 10:33:06   打印放大缩小 ]


  这几天,海宁市区的海宁大道与海洲路这两条主干道上,信号灯自适应控制系统试运行陆续开始。从下月起,这些路段就将告别“倒计时”,路口红绿灯将开始根据实时人流、车流情况自动调整配时方案,据测算,这一灵活的控制模式将有效帮助路口减少“绿灯浪费”,让主干道出行变得更加顺畅。

  使用信号灯自适应控制系统,海宁在全国的县级市中第一个“吃了螃蟹”。小小一盏信号灯,折射出的是海宁在公共服务领域改革迈出的坚实步伐。

  上月国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议,李克强总理指出,深化简政放权、放管结合、优化服务改革为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”,为廉政“强了身”,极大激发了市场活力。

  经济建设猛进如潮的同时,海宁也正以敢破敢立的姿态,加快推进公共服务供给侧改革。“我们要把补短板的出发点和落脚点放在增进民生福祉上,突出重点精准聚焦公共服务有效供给方面的短板,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续,进一步增强群众的获得感和满意度。”海宁市委副书记、市长戴锋说。

  效能加速,为企业“松绑”

  “我们的施工许可证一个星期就办下来了,项目肯定能准时投产!”浙江佰恩氏食品有限公司负责人高兴地说。在海宁市行政服务中心的红色代办员帮助下,这个位于该市丁桥镇的项目开工比原定时间足足提前了半个多月。为此,企业负责人专程来到海宁市行政服务中心,给中心的帮办服务窗口送来了一面锦旗,锦旗上写着“敬业正直,为民解忧”。

  今年初以来,该中心根据各镇(街道)及重点平台的年度投资计划项目开展对接。通过派出红色代办员,负责具体项目代办的牵头受理、组织协调、跟踪督办工作,为海宁全市的投资项目审批提供全程指导、全程代办、全程跟踪、全程协调、全程推动等免费快速服务,大大降低了投资企业和项目的制度性交易成本。

  如何改进公共服务,推动供给侧改革?“十三五”规划建议明确要求增加公共服务供给,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平。

  简化办事程序正是政府的自我规范路径之一。近年来,海宁从服务机制着手改革,以最大的力度、最优的审批流程、最短的审批时限,全力打造“高效海宁”。目前,海宁已经成为全省审批事项最少的县(市)。

  作为浙江省企业投资项目“不再审批”改革试点县(市),海宁市对于审批全流程权限在海宁市范围内的新建项目,经投资企业同意,一律纳入不再审批范围;围绕投资项目“只要合同签订好,一切手续有人办”的总体目标,海宁构建起“市行政服务中心——镇(街道办事处)及市级重点发展平台代办组织——村(社区)审批代理服务室”三级联动的投资项目代办服务体系;通过整合财政(地税)局房产税征收、住建局房屋登记、国土资源局土地登记、民政局门牌证办理等窗口资源,海宁设立了“房、地、契、牌”四证联办综合窗口,统一受理申请,变多头办理为窗口内部流转……

  “我们要以优质服务,在海宁打造出最好的行商环境。”海宁市行政服务中心副主任胡福生说。根据最新一期第三方测评,海宁市行政审批服务的受众满意度提升到了99.6%。

  校准方向,为市场“腾位”

  上个月,浙江首次公布了全省县(市、区)30强榜单,在总成绩领跑嘉兴全市的同时,海宁的经济发展潜力与经济创新力两项指标跻身全省前10位。

  积蓄潜力,激发创新力,离不开优化服务改革,而改革中,最难的往往不在于推进过程,而在于判断趋势、校准方向的眼光与魄力。

  在海宁,2014年以前,办理一张组织机构代码证,前后需要花费的手续费是108元。随着行政审批制度改革不断走向深入,2014年,海宁率先探索实行了工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证和统计证“四证合一”登记制度。这项改革简化了手续,缩短了办理时限,其中,“取消代码证收费”举措的提出比全国统一规定提前了一年多。在这一年多时间里,海宁全市办理组织机构代码证均由财政买单。

  公共服务领域的改革向来被视为“深水区”,牵一发而动全身,尤其是在涉及垂直管理部门时,一项费用的取消、一道关卡的后移,都不可避免地要动许多部门的“蛋糕”。公共服务改革如何走向深化?海宁以问题为导向,从自我改革入手,知难而进。

  2015年,全国气象部门行政审批制度改革全面启动。2015年5月,中国气象局办公室下发通知,取消“雷电灾害风险评估”“防雷产品测试”等一批行政审批中介服务事项。而作为浙江省气象防雷改革试点,海宁市已率先简政放权,从建立气象安全准入标准入手,同步开展工业企业防雷“零审批”,全面落实以“承诺”替代“许可”的审批制度。在这项改革中,海宁地方财政一年的投入超过了700万元。

  据不完全统计,2013年以来,海宁配合要素资源改革,降税清费总额近2000万元;为了解决垂直单位派驻街道的人员“管得着看不见、基层看得见管不着”的问题,海宁打破体制壁垒,将这部分工作人员的待遇全部放到基层……未来政府的盘子怎么放?公共服务领域条强块弱的传统格局如何改变?县域层面的改革要如何碰触“天花板”?海宁正不断调整航向,上下求索。

  理念革新,为群众“解绊”

  “我可以在家门口进行血透了。”今年5月6日,海宁市中心医院(浙江省人民医院海宁医院)浙北泌尿肾病中心揭牌成立,得知这个消息后,家住海宁市许村镇的尿毒症患者郭云根分外高兴。原先他每周3次血透,每次都需要换乘两次公交到海宁市区,如今,他骑上三轮车,半个小时就可以到医院。

  医疗卫生是与老百姓距离最近的公共服务领域之一。今年4月,全省“双下沉、两提升”工作现场会在海宁召开,会上指出,“双下沉、两提升”已经成为医改巨大的突破口。近年来,海宁相继与上海长海医院、浙江省人民医院等上级医院合作,以人才、资源“双下沉”推动基层医疗卫生机构服务能力、服务效率“两提升”,让越来越多海宁市民不用“舍近求远”,在家门口就能享受大医院的优质医疗资源。

  如果把改革当作考题,那么群众的获得感就是最好的答卷。海宁的公共服务体制改革正是从群众最期盼的领域改起,从群众意见最集中的地方改起,在医疗、教育、交通等领域以“双下沉”的姿态促进服务水平全面提升。

  斜桥镇华丰村建成启用全国首家农村“互联网+医养”居家养老服务中心,以智能床垫等一批先进设施和生命体征远程监控系统,给老人的健康生活带来更大保障;为了满足更多群众的出行需求,社区巴士“微公交”模式在尖山新区率先推出“订制式”的交通服务……

  “我们将着眼于促进城乡区域公共服务均等化,深化做实优质医疗资源‘双下沉、两提升’,统筹推进教育文化等社会事业向农村倾斜。”戴锋说。找准路子,构建好的体制机制,在精准施策上出实招、在精准落地上见实效。海宁的每一项公共服务体制改革都以“让群众有更多获得感”为目标,风正扬帆,破浪前行。

编辑:陈潇  来源:  作者:记者 戴纯青 海宁市委报道组 李迪刚  
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