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浙江日报:海宁向“无违建”迈进

[ 发布时间: 2016-04-15 09:07:46   打印放大缩小 ]


4月14日拍摄的海宁市丁桥镇新仓村。近年来,该村经过“三改一拆”、美丽乡村建设,村庄面貌焕然一新。 沈志成 华敏 摄

  今年1月,海宁市袁花镇原镇东村小学操场上,一幢建于2011年、占地面积3000多平方米的违建厂房历经曲折,终于被拆除。一拆到底的决心,应拆尽拆的魄力,让海宁跻身2015年度全省14个“基本无违建县(市、区)”。同时评选出的还有杭州市富阳区等12个2015年度“无违建创建先进县(市、区)”。

  经过3年攻坚,我省“三改一拆”正向纵深推进。面对高水平全面建成小康社会的要求,针对一些暴露出来的突出问题和薄弱环节,“三改一拆”工作迎来“找短板、补短板”的新任务。

  “驽马十驾,功在不舍。”为进一步全面防控和治理违法建筑,扎实有效地推进长效管理,打好转型升级系列组合拳,全省范围内的“无违建县(市、区)”创建活动正如火如荼地开展。

  创建“无违建县(市、区)”不是一蹴而就,要分三步走:从“无违建创建先进县(市、区)”到“基本无违建县(市、区)”,最后才能摘得“无违建县(市、区)”桂冠。

  三步走,步步见功夫。“决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”,走在前列的地方已经探索出一些好经验和好做法,一步步向“无违建县(市、区)”迈进。

  问题导向创新方法

  “洞天福地、从此开头”,诗人余光中曾这样诠释百岛洞头。

  作为宜人的“海上桃源”,温州市洞头区拥有大小岛屿302个,是全国14个海岛县(区)之一。“将洞头建成温州海上花园”的战略构想,多年来一直是洞头绘制转型发展蓝图的基石。

  在海岛上,早期渔民违建众多,不少还是拆违的“硬骨头”。在全面拆违推进过程中,洞头曾拆除“违建王”13个,有效发挥了警示作用。

  铁腕拆违,还要配合柔性服务。在大刀阔斧拆违的同时,为了解决拆违后渔民的实际困难,洞头区政府出资对渔具房进行了统一规范安置,妥善处理与群众生产生活密切相关的违建。

  拆除渔民违建后,洞头形成了两种特色安置方法:一种是将渔具房作为渔业基础设施,由街道(乡镇)统一设计建设,区乡两级财政按7∶3比例补助,建成渔具房安置点27个,供渔民低价租用;另一种是利用集装箱结构牢、可移动、可回收的特点,适当改造后作为渔具房使用,建成集装箱结构渔具房227个,统一规范安置面积超5000平方米。

  分类处置,体现的是人文关怀,力求拆惠民生。

  我省各地违法建筑的主要类型、成因和矛盾聚焦等不尽相同,许多地方根据自身实际情况,充分考虑民生需求,出台了一系列配套政策,有很强的针对性和可操作性。

  绍兴市柯桥区出台涉违房产“四不予”政策,对涉违建筑的商住用房不予登记、不予抵押、不予行政许可、不予提供服务,极大压缩了违法建筑的利益空间。泰顺县作为山区县,通过推行农房集聚,形成了“山上生产、山下生活”的模式,解决了农民建房散乱无序的问题,有效整合了土地资源,为当地发展腾出了空间……

  在一些经济较为发达的地区,“低小散”企业违建较多,当地通过制订政策分类处置,关停淘汰一批、整改补办一批,清理了历史遗留问题,改善了人居环境,助推了产业转型升级。

  拆用结合惠民利民

  什么样的地方够得上“无违建县(市、区)”?其中重要的一条就是拆后土地得到有效利用。

  结合地区实际,各地推进低效土地开发、新型城镇化建设、乡村生态建设等工程,在优化城乡环境、推动产业转型升级、建设惠民工程上下功夫。

  一些生态环境优越的县(市、区),着眼于保护青山绿水,走绿色发展之路,拆除了大量违建畜牧养殖点,改善了城乡环境面貌,重点助推当地旅游业发展。

  一些工业发达的地区,通过拆违,淘汰了一大批“低小散”企业,倒逼产业转型升级,并将拆后土地资源进行整合,引进重大项目,促进当地经济发展。

  桐庐县在全县183个行政村落实一名规划员、国土员,编制违法建筑拆后利用土地规划实施方案,落实“一村一规划,一点一方案”,明确每一个地块用途、控制指标。所有地块实现即拆即清,建筑垃圾确保在30日内清理完毕;符合条件复垦的坚决予以复垦。

  两年来,桐庐共复垦拆后土地60.36万平方米;计划远期利用的则严格落实绿化。以“两路两侧”、“四边三化”专项整治活动为重点,建立路(段)长制,完成各类问题点位整治826处,荣获首批全省美丽公路建设示范县。

  还有的地方同步跟进老小区改造、新农村建设,将拆后土地改建成公共停车场、滨水公园、景观绿化等公共设施或休闲场所,有效实现“促发展、拓空间、优环境、保稳定、惠民生”目标。

  翻开宁波市海曙区拆后土地利用规划表,看到的是一幅新画卷:西门街道拆除海曙公园内一棋牌室违建,增加了近1000平方米市民休闲设施场所;望春街道黄家河边违建拆除后,再造了一片5500平方米的绿地公园……

  在拆违中,海曙区还拆出了一个准“5A级景区”。修葺一新的宁波“天一阁·月湖”景区近期重新亮相,沿街一路粉墙黛瓦,而几年前这里还是一片上千平方米的违建。

  拆违拆出百姓的获得感,是这些地方拆后治理成绩单上的亮点。我省不少地方以拆违为机遇,让一个个城乡老商圈、老业态脱胎换骨。

  强化防控巩固成果

  “无违建县(市、区)”实行动态管理,每两年复评一次,且复评标准高于首次评定标准。

  我省正是以“无违建县(市、区)”创建为抓手,逐步建立健全违法建筑防控长效机制。不少地方建立了集违法建筑快速处理、信息互通、部门协作等功能为一体的防违控违综合管理信息系统,同时结合三级网格化巡查制度,有效提高了对违建的管控水平。

  防控新增违建,有些地方也摸索出了一些好经验。

  浦江县在工作中发现,大多数违建较为集中在节假日突击抢建。为了以快制快,当地各部门整合了500多人的机动力量,成立“假日违建综合执法队”,全天待命,全域巡查,发现一起拆除一起,不让抢建成为既成事实。

  浦阳街道群生村某村民在春节长假期间,顶风抢建一幢7层楼房,执法队迅速介入,赶在元宵节前将其彻底拆除。每到长假来临,县政府会发布公告,要求“长假期间抢建的违建必须在一周内彻底拆除,否则将对乡镇主要领导约谈问责”。

  近年来,浦江的违建卫星图斑数大幅下降,由2011年的1598个下降到2015年的36个。

  纵观各地拆违共同经验和主要工作亮点,就是从严从快,更要反复突击。

  玉环县建立了“三改一拆”快速反应执法中心,利用GPS定位和实时可视系统,确保工作第一时间落实到位。此外,建立土地民主管理制度,村级管理成效突出的,由县财政给予奖励,优先安排年度建设用地指标,充分调动村民自主管理积极性。

  诸暨市依托全市2.12万个基层管理网格和防控信息平台,结合对网格巡查到位率和问题处置率等项目的量化考核,使处置流程更畅通,处置责任更明确,让违建处置、防控责任追究成为常态。

  “十三五”开局之年,“三改一拆”肩负新的使命。落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,抓住长效是关键。从14个“基本无违建县(市、区)”和12个“无违建创建先进县(市、区)”出发,浙江正在向“无违建”逐步迈进。

编辑:俞蕾  来源:  作者:  
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